全力整治形式主义官僚主义

2019-08-29 10:14:40

来源：学习时报

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党的十八大以来，经过驰而不息正风肃纪，面上的享乐主义、奢靡之风基本刹住，但形式主义、官僚主义问题具有长期性、复杂性、多样性、变异性，目前还不同程度地存在。形式主义、官僚主义为何屡禁不绝，当前有哪些新表现，其背后的文化心理因素是什么，如何精准整治形式主义、官僚主义，党史上整治形式主义、官僚主义有哪些经验？针对这些问题，《中国党政干部论坛》约请专家学者撰文进行剖析和探讨，同时，还邀请市县乡党政干部对这个话题作了交流。

形式主义、官僚主义为什么会屡禁不绝甚至产生适应性变化？江苏省委党校（行政学院）常务副校（院）长桑学成教授在《找准形式主义、官僚主义的“病灶”》一文中认为，这既有党员干部方面的主观原因，也有体制机制方面的客观原因；既有思想上的偏差，也有能力上的不足。具体而言，一是思想之舵不稳引起信念动摇。形式主义、官僚主义体现在作风上，但根子却出在思想上，说到底是信仰迷失、精神缺钙、缺乏担当，忘记了初心和使命。二是作风之弦不紧导致脱离群众。形式主义、官僚主义是“四风”问题的重要表现，本质上还是背离全心全意为人民服务根本宗旨的作风问题。三是能力之基不牢造成本领恐慌。如果干部失能，既不会用老办法，又没有新思路，只能搞各种形式主义的东西，好像每天都在干事，实则效果平平，劳而无功。四是制度约束不力导致行为失范。出现形式主义、官僚主义的重要原因是在制度层面，督查检查机制、考核评价机制、惩处问责机制等方面不够健全和科学。

党的十八大以来，在全党自上而下纠正“四风”取得显著成效的形势下，形式主义、官僚主义仍然改头换面、大行其道。中央党校（国家行政学院）党建教研部教授刘炳香在《形式主义、官僚主义八个新表现》一文中为当前存在的形式主义、官僚主义画像：一是在提高政治站位上重表态轻行动；二是抓工作讲求套路不出思路；三是只清廉不勤政，奉行不贪不占不管不干的“四不主义”；四是不计成本打造中看不中用的“橱窗案例”；五是凭领导主观意志评优；六是常规问题层层签批无效率，重要问题层层不批无结果；七是滥用考核指挥棒；八是简单使用末位淘汰。刘炳香认为，形式主义、官僚主义“看似新表现，实则老问题”，要阻断其花样翻新，必须调整整治思路，减少存量、遏制增量。

形式主义、官僚主义是党内存在的突出矛盾和问题，也是古今中外政治文明的顽瘴痼疾。形式主义、官僚主义具有深厚复杂的思想文化根源。中央纪委国家监委干部林水撰文《从文化心理结构看形式主义、官僚主义》，从文化心理学角度抽丝剥茧，还原形式主义、官僚主义的心理特征和文化谱系。他认为，整治形式主义、官僚主义，除了加强权力制约和监督，还要从文化根源入手，标本兼治、综合施策，形成长效机制。

与享乐主义、奢靡之风相比，形式主义、官僚主义问题更为顽固复杂，整治难度更大。必须牢牢把握形式主义、官僚主义出现的新问题，实现精准识别、精准施策、精准整治。清华大学廉政与治理研究中心主任过勇教授在《如何精准整治形式主义、官僚主义》一文中提出治理之策：一要坚持以政治建设为统领；二要坚持聚焦形式主义、官僚主义重点领域；三要坚持强化对形式主义、官僚主义的政治监督；四要坚持对形式主义、官僚主义标本兼治。

中国共产党历来重视整治形式主义、官僚主义。中央党校（国家行政学院）中共党史教研部主任罗平汉教授在《中国共产党整治形式主义、官僚主义的历程与经验》一文中指出，在革命、建设、改革各个历史时期，中国共产党始终保持着对形式主义、官僚主义的高度警惕，非常重视同形式主义、官僚主义进行斗争，并在实践中探索出许多整治形式主义、官僚主义的方式与措施。这些经验给予我们启示：提高思想认识是有效整治形式主义、官僚主义的先决条件；加强制度建设是有效整治形式主义、官僚主义的关键一环；坚持集中清理和时常清扫相结合是有效整治形式主义、官僚主义的重要手段。

领导干部作为“关键少数”，对一个地区的政治生态建设至关重要。新疆生产建设兵团八师石河子市委书记董沂峰在《反对形式主义、官僚主义要从领导干部自身做起》一文中强调，要解决好形式主义、官僚主义的突出问题，必须从自身做起，从自身抓起。首先要坚持“一个路线”，即实事求是的思想路线；其次要坚持“三个统一”，即对上负责和对下负责相统一、工作手段和实际效果相统一、激励和问责相统一。

县级党委政府作为落实中央决策部署的关键一级，必须坚决防止“口号式”落实，坚决遏制形式主义、官僚主义在基层蔓延。湖北省宜昌市伍家岗区委书记李向东在《坚决遏制形式主义在基层蔓延》一文中认为，基层要遏制形式主义，一要以上率下，领导干部必须以身作则、大力践行“一线工作法”，真正释放出上行下效的正能量。二要敢于担当，为基层干部减少不必要的干扰，让他们把大量的时间和精力用在谋划工作、推动落实和为群众分忧解难上。三要真抓实干，通过实实在在的举措为基层干部“松绑减负”，激励广大干部锻造“严紧硬实”的好作风。

基层减负工作是一个老大难问题。今年以来，从上至下推出了多项有效管用的举措，经过大力整治很多问题得到了解决，但也有一些问题变得更为隐蔽和顽固了。浙江省松阳县四都乡乡长吴海燕根据基层工作实践，在《应重视基层形式主义、官僚主义新表现》一文中列举了当前在行政职权上、工程项目上、组织机构上存在的新问题。她认为，这些问题已经影响到乡镇（街道）的办事效率和工作积极性。根除形式主义和官僚主义任重道远，需要标本兼治，力求成效。