更严更细落实中央八项规定精神

2019-12-23 09:51:42

来源：中国纪检监察报

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2019年，河南省各级纪检监察机关深入贯彻落实党的十九大精神，紧紧围绕十九届中央纪委三次全会工作部署，按照中央纪委《关于贯彻习近平总书记重要批示精神深入落实中央八项规定精神的工作意见》的要求，坚持问题导向解决党风问题，聚焦落实中央八项规定及其实施细则精神方面的突出问题，一个节点一个节点盯住，对顶风违纪从严查处，对典型案例通报曝光，一刻不松、寸步不让、持之以恒，作风建设取得了新的明显成效。

坚持问题导向强化监督力度

坚持日常监督与集中检查相结合，节奏不变力度不减。一是日常监督全面查。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，开展专项整治，省纪委监委先后分3个批次，组成35个检查组，对全省18个省辖市和省直单位落实中央八项规定精神情况开展检查，做到全覆盖、无遗漏。二是关键节点重点查。紧盯重大节日，各级纪检监察机关坚持节前教育提醒，节中采取交叉互查、推磨检查、随机抽查等方式保持监督检查高压态势，节后对发现的问题线索集中处理、统一问责、公开曝光。三是突出问题集中查。在整治领导干部利用名贵特产、特殊资源谋私利问题上，立足河南地域特点形成名贵特产类特殊资源清单，深入各地全面摸排违规购买高档烟酒、礼品等名贵特产类物资的问题线索。省辖市以下纪检监察机关开展监督检查1313次，发现问题线索177条，全部建立台账，逐条逐项认真核查。督促指导“天价烟”集中整治工作，全省共查摆整改各类问题166个，处理221人，其中党纪政务处分75人，退缴违纪资金383.17万元。

坚持常规手段与技术手段相结合，运用大数据提升精准度。在开展常规监督检查的同时，积极采用技术手段，充分运用大数据，扩展监督检查的途径和方法。法定节假日期间，利用有关部门车管系统、道路视频监控系统等大数据平台，对上路行驶公务用车信息进行全面分析筛查；收集整理单位公务加油卡使用数据，深入实地开展信息比对，查实“私车公养、公车私用”等违规问题；利用税务部门发票管理系统，查处机关事业单位和国有企业涉嫌公款吃喝、公款大额购买酒水等问题，有效提升了发现线索、查纠问题的精准度、可靠性。

坚持查享乐主义、奢靡之风与查形式主义、官僚主义相结合，两手抓两手硬。聚焦做到“两个维护”，按照“党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里”的要求，强化政治监督，围绕三大攻坚战、围绕重点领域、围绕基层减负年，深挖彻查形式主义、官僚主义突出问题。协助省委出台《关于领导干部带头解决形式主义突出问题为基层减负的五条措施》，制定文件“十不发”、会议“八不开”、督查检查考核“十不得”负面清单。各级纪检监察机关对表态多调门高、行动少落实差，阻碍中央重大决策部署贯彻落实、人民群众反映强烈、造成严重后果的问题，坚决查处，形成震慑。截至11月底，全省查处形式主义、官僚主义问题2607件，处理4746人，其中党纪政务处分3616人。

坚持直查直办与督促指导相结合，上下联动形成合力。秉持越往后执纪越严的工作理念，在性质严重、影响较大的违纪违规问题上，省纪委监委以自办案件强化震慑效应，以领办案件督促和指导各级纪检监察机关积极履行主责主业职能。同时，建立落实中央八项规定精神“月检查、季分析”工作制度，每季度开展工作情况分析，通报各地各单位监督查处工作开展情况，对查处问题数、通报曝光数“双零”的县（区）督导检查、约谈提醒，进一步压实各级纪检监察机关监督责任。

党风政风监督成效明显

严肃查处力度持续保持，正风肃纪取得实效。截至11月底，全省各级纪检监察机关共查处违反中央八项规定精神问题2594起、处理3684人、给予党纪政务处分2864人，与去年同期相比，分别下降4.9%、5%、8.1%。共分944期，对1962起2806人（次）违反中央八项规定精神典型问题公开通报曝光。（见下图）

“头雁效应”进一步显现，“关键少数”作用有力发挥。各级纪检监察机关紧盯“关键少数”，督促各级领导干部进一步身体力行、以上率下，带头转变作风，形成“头雁效应”。2019年，全省共查处地厅级领导干部违反中央八项规定精神问题16人，其中担任一把手的12人；查处县处级领导干部157人，其中担任一把手的43人。

违纪问题增量进一步遏制，作风建设总体持续向好。从违纪行为发生的时间看，全省今年以来查处的2594起问题中，违纪行为发生在2019年的增量问题569起、占比21.9%，与2018的同期查处违纪行为发生在当年的增量问题863起、占31.6%相比，违纪问题增量和占比均呈下降态势，且降幅明显。数据表明，监督落实中央八项规定精神取得显著成效，全省面上作风建设总体向上向好。（见下图）

监督执纪问责更加精准，第一、第二种形态运用成为常态。河南省纪委监委坚持“三个区分开来”原则，精准运用监督执纪“四种形态”，把好监督执纪问责尺度，建立容错纠错机制，激励领导干部担当作为、干事创业。截至11月份，在全省查处违反中央八项规定精神问题3883人（次）中，运用第一种形态处理797人（次），运用第二种形态处理2625人（次），运用第三种形态处理461人（次），占比分别是20.5%、67.6%、11.9%。（见下图）

三方面问题不容忽视

政治站位上还有偏差。个别地区和部门对党中央持之以恒抓作风建设的决心和恒心认识不够，“两个责任”压得还不够实，日常监督管理做得不够严；一些党员干部“松口气、歇歇脚”的思想有所抬头，对纠正“四风”问题表态多调门高、行动少落实差，有的甚至升级翻版、变着法子搞“四风”。

标本兼治上还有短板。对违反中央八项规定精神问题就事论事抓得多，从政治思想上查找“病源”、从监督管理上剖析“病因”、从制度机制上根治“病灶”不够，导致一些问题一边严肃查处、一边增量较多，成为久治不愈的顽疾。

创新探索上还需加强。一些地方对“四风”隐形变异隐藏深、变异快、发现难问题，主动出击想办法、出实招不够，缺少管用招数。全年查处的问题中，变通吃喝开支另立账目报销、婚丧嫁娶只收礼不请客、巧立名目违规发放津补贴等隐形变异动向明显。一些地方对集中整治形式主义、官僚主义，心存畏难情绪，感到取证、定性、处理无从下手。查处通报的类型和数量较少，教育警醒震慑作用还不够有力。

严肃履行党风政风监督责任

强化政治担当，营造越来越严的氛围。压紧压实“两个责任”，督促各级领导干部带头改作风、树新风，切实履行抓作风建设的政治责任。持续加大监督检查力度，巩固深化落实“月检查、季分析”制度，把日常监督落实中央八项规定精神与形式主义、官僚主义集中整治结合起来，与脱贫攻坚、民生领域腐败和作风问题专项治理结合起来，与扫黑除恶专项斗争结合起来，不定时间、不打招呼、直插一线，保持监督常在、惩处常在、问责常在的高压态势。

创新方式方法，严查隐形变异问题。进一步拓展发现问题渠道，创新实践“多部门联动、科技化取证、大数据比对”等措施，查发票、查账目、调视频、调数据，深挖彻查披着“隐身衣”的“四风”问题。进一步畅通监督举报平台，开通“四风”问题手机举报平台，借助群众监督力量压缩“四风”问题滋生空间。进一步加强探索实践，聚焦本地区本部门“四风”隐形变异问题动向，开展驻点式、点穴式监督检查整治，研究制定应对“四风”问题隐藏深、变异快、发现难的方法路子，不断提高精准发现、精准查处“四风”隐形变异问题的能力。

加强源头治理，破解长期多发难题。深入调查研究，把本地区本部门存量与增量连年居高不下的问题类型找准、原因分析透，采取立项攻关的方式，集中力量，集中时间，专项查处，优先通报。督促财政、审计、机关事务管理等职能部门，围绕反复出现的开会发文、津贴补贴、公务接待等方面共性问题和突出问题，完善细化规定，列出正面和负面清单，逐项规范，逐步形成科学、严密、有效的制度体系。

科学统筹协调，发挥齐抓共管合力。建立健全配套制度，充分发挥各级党风政风监督部门对党风政风建设的综合协调职能，不断加大“四风”问题的线索排查力度、监督检查力度、追责问责力度。各级监督检查部门、派驻监督机构要加强对联系地区或单位“四风”问题的分析研判、监督检查力度，要灵活运用直查直办、跟踪督办等方式，上下联动，同向发力，不断汇聚纠正“四风”的合力，推动形成作风建设齐心管、共同抓的良好局面。